《人民日報(bào)》2026年5月27日第10版刊發(fā)國家消防救援局局長周天、政治委員李良生署名文章《全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防工作 大力提升全社會(huì)抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力》。全文如下：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視基層治理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。基層消防治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分，也是火災(zāi)防控的*前沿。3月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦基層消防安全治理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)基層火災(zāi)防控現(xiàn)實(shí)需要，對加強(qiáng)基層消防工作作出了制度化設(shè)計(jì)和體系化部署�！兑庖姟返某雠_充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層消防工作和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，彰顯了人民至上、生命至上的執(zhí)政理念，推動(dòng)基層消防治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必將為新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

貫徹落實(shí)《意見》，前提是全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握工作要求。《意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防改革的部署和消防法律政策的要求，聚焦基層“小火亡人”“小火大災(zāi)”和隱患量大面廣的嚴(yán)峻形勢，用改革的思維破題開局，注重整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)。主要體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持人民至上、生命至上。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把保民平安、為民造福作為消防工作的*終落腳點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)群眾新期盼、新要求，夯實(shí)基層消防治理根基、健全末端防控體系，全力解決群眾身邊的安全隱患，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。錨定高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題，辯證處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，既強(qiáng)化底線思維，抓好傳統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理，又精準(zhǔn)適配新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全發(fā)展需求，推動(dòng)消防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、同頻共振、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，將基層作為消防安全治理的主戰(zhàn)場，健全上下貫通、條抓塊統(tǒng)、全域覆蓋的消防治理機(jī)制，推動(dòng)治理重心下移、資源力量下沉、防范關(guān)口前移，夯實(shí)基層消防基礎(chǔ)，筑牢消防安全底板。堅(jiān)持消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。牢固樹立以防為主的理念，把防得住作為硬道理，運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)一步完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式迭代升級，推動(dòng)基層消防治理從被動(dòng)處置向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持消防安全社會(huì)共治。大力培育全社會(huì)安全文化，全面實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)全民消防理念更加深入人心。綜合運(yùn)用好信用、保險(xiǎn)、基金等市場化手段，拓展群團(tuán)組織、志愿力量、基層群眾參與消防治理途徑，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)消防安全治理體系。

貫徹落實(shí)《意見》，核心是構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局。推動(dòng)黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要推動(dòng)各級黨委和政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全完善政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各地采取調(diào)劑行政編制或事業(yè)編制、“減上補(bǔ)下”、“縣管鄉(xiāng)用”、消防員轉(zhuǎn)崗安置等多種方式充實(shí)基層力量，確�；鶎酉�防工作有人抓有人管。指導(dǎo)行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”責(zé)任。將基層消防工作納入行業(yè)系統(tǒng)常態(tài)化管理，融入行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)、行政許可等日常行業(yè)管理工作，提升行業(yè)本質(zhì)消防安全水平。有關(guān)行業(yè)部門要研究加強(qiáng)行政審批源頭把關(guān)、建設(shè)工程相關(guān)許可證照審批等具體措施，構(gòu)建源頭防控、過程管控的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。壓實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。單位是消防安全管理的基本單元，是防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，建立各層級各崗位消防安全責(zé)任制，培養(yǎng)消防安全“明白人”，實(shí)現(xiàn)從他律向自律轉(zhuǎn)變。對消防重點(diǎn)單位和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要強(qiáng)化自主管理，分行業(yè)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。對連片人員密集場所、老舊小區(qū)、經(jīng)營性自建房等，支持采取政府購買服務(wù)等方式，提供區(qū)域性共享消防控制服務(wù)、消防設(shè)施和自防自救力量，增強(qiáng)火災(zāi)防范能力。

貫徹落實(shí)《意見》，基礎(chǔ)是筑牢消防安全人民防線。堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界、全體人民積極參與，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防治理共同體。要實(shí)施全民消防素質(zhì)提升工程，深入開展消防常識普及、基本技能培訓(xùn)、疏散自救演練、案例教育警示等活動(dòng)，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。健全隱患投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)查隱患、積極防風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)公眾參與消防治理的積極性、主動(dòng)性。要建強(qiáng)自防自救力量，緊抓各地大抓基層、強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，“防消聯(lián)勤、一專多能”開展隱患排查、宣傳教育、滅火救援等工作，并納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)。要大力推動(dòng)村（社區(qū)）、單位微型消防站建設(shè)，將其納入消防調(diào)度指揮體系，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。消防部門要發(fā)揮好“統(tǒng)”的作用，統(tǒng)籌調(diào)度國家隊(duì)、專職隊(duì)、志愿隊(duì)、微型消防站、基層消防工作人員及社會(huì)組織等力量開展消防安全檢查排查。要強(qiáng)化共建共治共享，推進(jìn)“信用+監(jiān)管”模式，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，并將其作為信貸審批、用地審批、金融扶持等重要參考依據(jù)。創(chuàng)新火災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開設(shè)適合市場和民眾需求的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建“以防為主、防抗救相結(jié)合”的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系。廣泛動(dòng)員基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)力量有序參與基層消防事業(yè)，拓展治理渠道，匯聚治理合力，以共治促善治、以善治保平安。

貫徹落實(shí)《意見》，根本是將隱患消除在火災(zāi)之前。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。要牢固樹立系統(tǒng)治理、事前防范的理念，多下未雨綢繆、防微杜漸之功，推動(dòng)消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要健全隱患整改閉環(huán)機(jī)制，對于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，要緊抓消防設(shè)施、生命通道、管道豎井等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，靶向施治、精準(zhǔn)除患。對于新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由縣級以上地方政府及時(shí)分析研判，明確監(jiān)管責(zé)任，防止失控漏管。要推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”做法，將其納入網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、移交、查辦、反饋等機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)化解在末梢，把問題解決在一線。要提升區(qū)域火災(zāi)防范韌性，推動(dòng)地方政府將消防工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，納入鄉(xiāng)村全面振興、城市更新行動(dòng)等重大政策實(shí)施和民生實(shí)事項(xiàng)目，加大消防基礎(chǔ)投入，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，消除重大火災(zāi)隱患，以基層之安守護(hù)全域之穩(wěn)。以科技賦能消防治理，借力國家“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，全面融入地方數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)貫通。加快推進(jìn)消防綜合監(jiān)管服務(wù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段的深度集成應(yīng)用，推動(dòng)消防治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要推行非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對基層單位和居民小區(qū)消防安全狀況實(shí)施全時(shí)段監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全域感知、精準(zhǔn)預(yù)警。

貫徹落實(shí)《意見》，關(guān)鍵是消防部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用�！兑庖姟烦雠_是黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)把握消防工作規(guī)律作出的重大部署，消防部門要堅(jiān)決扛起職責(zé)使命、積極擔(dān)當(dāng)作為。要強(qiáng)化政府職能部門意識，各級消防部門要跳出條線管理的慣性思維，用好“消防救援局”的牌子，履行好屬地監(jiān)管職責(zé)，自覺將消防工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要強(qiáng)化基層消防工作綜合監(jiān)管，依托各級安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全委員會(huì)平臺，健全會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、函告督辦等工作機(jī)制，推動(dòng)各部門、各行業(yè)落實(shí)消防責(zé)任。要推動(dòng)防消一體，《意見》賦予消防救援站開展消防監(jiān)督檢查、實(shí)施相應(yīng)行政處罰的職能，打通了“防、救”鏈條，增強(qiáng)了基層消防治理專業(yè)力量。要推動(dòng)消防專業(yè)監(jiān)管力量向基層延伸，建立完善分片監(jiān)管、力量下派、人員派駐等工作機(jī)制，組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防監(jiān)管體系。要改進(jìn)監(jiān)管模式，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法資源與力量投向，對轄區(qū)單位和場所實(shí)施分級分類差異化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。要推進(jìn)簡易執(zhí)法，簡化辦案程序、優(yōu)化辦案流程，以更高效、更便捷的執(zhí)法方式，及時(shí)糾正輕微違法行為，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”。

貫徹落實(shí)《意見》，重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制�！兑庖姟穼�考核獎(jiǎng)懲、追責(zé)問責(zé)、盡職免責(zé)等作出剛性規(guī)定，既是提升政府及行業(yè)部門消防工作執(zhí)行力、公信力的關(guān)鍵舉措，更是各級各部門壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任的堅(jiān)實(shí)保障。要用好安全生產(chǎn)考核巡查平臺，推動(dòng)將基層消防工作成效作為基層干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要參考，充分發(fā)揮考核指揮棒作用和風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹立起有為者有位、能干者能上、*者優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向。要用好調(diào)查處理火災(zāi)事故手段，健全完善以火災(zāi)調(diào)查處理為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)各級政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位自覺規(guī)范行政行為和管理經(jīng)營行為。要用好盡職免責(zé)，細(xì)化免責(zé)、從輕、減輕處理的情形，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激發(fā)基層消防工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)�！笆�五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，樹立和踐行正確政績觀，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)篤行、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全面夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)消防力量！

來源：人民日報(bào)